lovesouthernsocial.com

Codul Forestier este un set de legi care reglementează utilizarea terenurilor în Brazilia

Imagine de Marcia Rodrigues de către Pixabay

Codul forestier brazilian reglementează modul în care poate fi exploatat terenul, stabilind unde trebuie întreținută vegetația nativă și unde pot exista diferite tipuri de producție rurală. Zonele acoperite de Cod sunt împărțite în două tipuri de zone de conservare: Rezervația Legală și Zona de Conservare Permanentă (APP).

Rezervația Legală este suprafața unei proprietăți rurale care, acoperită de vegetație naturală, poate fi explorată cu management durabil al pădurilor, în limitele stabilite de lege pentru biomul în care se află proprietatea. Zonele de Conservare Permanentă, la rândul lor, sunt zone naturale de neatins, cu limite stricte de explorare. Potrivit Ministerului Mediului, acestea au funcția de mediu de a conserva resursele de apă, peisajul, stabilitatea geologică și biodiversitatea, facilitarea fluxului genetic al faunei și florei, protejarea solului și asigurarea bunăstării populațiilor umane.

Istoria Codului Silvic

Primul Cod forestier brazilian a apărut în 1934, în mijlocul expansiunii puternice a cafelei care avea loc la acea vreme. Pădurile au suferit de pe urma înaintării plantațiilor, fiind împinse din ce în ce mai departe de orașe, ceea ce a îngreunat și costisitor transportul lemnului de foc și cărbunelui mineral – aporturi energetice de mare importanță la acea vreme.

Decretul 23.793/1934 a avut ca scop abordarea efectelor sociale și politice negative cauzate de creșterea prețului și eventuala lipsă a lemnului de foc și cărbunelui, precum și garantarea continuității aprovizionării acestora. Pentru aceasta, Codul forestier brazilian a obligat proprietarii de terenuri să mențină așa-numita „a patra parte” (25%) din suprafața proprietăților lor cu acoperirea forestieră inițială, consolidând un fel de rezervație forestieră.

O schiță inițială de conservare a mediului a fost prezentă și în lege, care a introdus conceptul de păduri protectoare pentru a asigura sănătatea râurilor, lacurilor și zonelor cu risc (pantele abrupte și dune). Acest concept a dat naștere Zonelor de Conservare Permanentă, situate tot în proprietăți rurale.

Lemnul de foc a început să aibă mai puțină importanță în economie odată cu apariția noilor surse de energie. În același timp, conștientizarea mediului creștea constant. În acest context a fost aprobat Codul Silvic din 1965, Legea 4.771/65, responsabilă cu actualizarea legii anterioare.

Conceptele de Rezervație Legală și Zone de Conservare Permanentă sunt stabilite în legislația din 1965. Pentru conservarea biomilor, „a patra parte” a proprietăților rurale a devenit Rezervație Legală. În Amazon, în codul din 1965, jumătate din toate proprietățile rurale urmau să fie puse deoparte în aceste scopuri. În restul țării, procentul a fost de 20%.

În 1986, Legea 7511/86 a interzis defrișarea zonelor native. În plus, limitele Zonelor de Conservare Permanentă au fost extinse de la cei 5 metri inițiali la 30 de metri și, pentru râurile cu lățime de 200 de metri sau mai mare, limita este acum echivalentă cu lățimea râului.

În 1989, Legea 7.803/89 a stabilit ca înlocuirea pădurilor în rezervații legale să se facă în primul rând cu specii autohtone. Limitele Zonelor de Conservare Permanentă de pe malurile râurilor au fost modificate din nou, odată cu crearea unor arii protejate în jurul izvoarelor, marginilor platourilor sau în zone peste 1800 de metri altitudine.

Începând cu 1996, Codul forestier brazilian a fost modificat prin numeroase măsuri provizorii. Este de remarcat faptul că, în această perioadă, Codul a adus modificări pozitive prin Legea privind infracțiunile de mediu, care a evidențiat că mai multe infracțiuni administrative cuprinse în acesta ar deveni infracțiuni. Mai mult, această lege permitea impunerea de amenzi mari de către organele de control de mediu.

Din 1990, au existat presiuni continue pentru ca Codul Forestier din 1964 să fie mai flexibil de către entitățile care reprezintă mari proprietari de terenuri rurale. Discuțiile au condus la propunerea de reformă a Codului Silvic, care a trecut 12 ani de Camera Deputaților și a generat controverse în rândul ruraliștilor, ecologiștilor și oamenilor de știință. Noul Cod Silvic, denumit oficial Legea 12.651/12, a intrat în vigoare în mai 2012, dar multe dintre prevederile acestuia depind încă de regularizare și de crearea unor instrumente pentru ca acestea să fie eficiente.

Noul Cod Silvic

Cunoscută sub denumirea de noul Cod Silvic, Legea 12.651 din 25 mai 2012 „stabilește norme privind protecția vegetației autohtone în general, inclusiv Zonele de Conservare Permanentă (APP), Rezervația Legală (RL) și Utilizarea Restricționată (UR) ; exploatarea pădurilor, furnizarea de materie primă forestieră, controlul originii produselor forestiere, combaterea și prevenirea incendiilor forestiere, precum și asigurarea instrumentelor economice și financiare pentru realizarea obiectivelor acesteia”.

Principalele modificări aduse noului Cod Silvic

Noul Cod Silvic aduce numeroase modificări față de vechiul Cod. Un studiu realizat de specialistul în managementul mediului Alexandre Ferreira Brandão da Costa analizează principalele modificări aduse noului Cod Silvic. Ca principalele puncte pozitive ale Legii 12.651/2012, autorul subliniază:

1. Crearea Registrului Mediului Rural (CAR) care asigură un control eficient al utilizării terenurilor în Brazilia, permițând o gestionare teritorială eficientă prin înregistrarea și menținerea informațiilor de mediu privind proprietățile și posesiunile rurale, înlocuirea birourilor notariale și reducerea birocrației în acest proces;
2. Crearea Cotei pentru Rezervația de Mediu (CRA), primul instrument economic care încurajează conservarea pădurilor în Brazilia. Un instrument de beneficiu financiar pentru producătorul care are o suprafață de vegetație nativă mai mare decât cea impusă de lege, pe lângă crearea unui program de stimulare financiară pentru refacerea suprafețelor defrișate;
3. Permanența cerințelor de conservare a Rezervației Legale: în zonele forestiere din Amazonul Legal, procentul este de 80%, în cerrado a fost de 35% și de 20% în toți biomii din alte regiuni ale țării;
4. Utilizarea economică a proprietății, unde producătorul poate recupera o parte din suprafața Rezervației Legale cu specii forestiere comerciale, intercalate cu specii autohtone, evitând monocultură. În plus, poate explora și economic zona Rezervației Legale, cu condiția ca aceasta să fie durabilă, permițând extinderea veniturilor producătorului în situații specifice;

Studiul enumeră, de asemenea, câteva puncte negative cu privire la modificările din Codul forestier brazilian:

1. Consolidarea continuă a ocupațiilor ilegale și a defrișărilor în APP care a avut loc până în iulie 2008, stabilizând o amnistie deschisă și explicită pentru infracțiunile de mediu, inclusiv cele recente. În plus, legea nu îl obligă pe fostul contravenient să repare prejudiciul produs asupra mediului. O altă amnistie evident controversată este renunțarea totală la restaurarea rezervei legale pentru orice proprietăți cu până la patru module fiscale în toată Brazilia;
2. Deteriorarea Rezervațiilor de Apă prin prognoza reducerii zonelor de conservare permanentă la 15 metri în râurile cu lățime de până la 10 metri, care afectează mai mult de 50% din rețeaua de apă a țării noastre, ceea ce poate duce la noi defrișări, pe lângă legalizarea defrișărilor vechi în zone de risc;
3. Adoptarea pârghiei ca tehnică de producție pentru producătorii mijlocii și mari, permițând noi defrișări în ipoteza existenței unor zone abandonate în proprietate și consolidarea utilizării (cu defrișări) a suprafețelor aflate într-un stadiu avansat de regenerare;
4. Includerea stadioanelor de fotbal și a altor dotări necesare desfășurării competițiilor sportive ca activitate de utilitate publică în scopul ocupării APP-urilor, permițând instalarea unor astfel de echipamente peste zone de izvoare, mangrove, maluri și lacuri;
5. Includerea plantării produselor vegetale ca activitate ocazională și cu impact redus pentru ocuparea APP;
6. Înlăturarea competenței CONAMA de a defini activități de utilitate publică, interes social și impact redus;
7. Nouă definiție a vârfului unui deal care reduce cu peste 90% ceea ce este considerat APP, pe lângă renunțarea la APP pe marginea rezervoarelor naturale cu o suprafață mai mică de 1 hectar;
8. Renunțarea la dovada absenței amplasării alternative și compensarea zonei defrișate în APP (în cazuri de utilitate publică, interes social și impact redus);
9. Scutirea de la înregistrarea în Rezervă Legală prin înregistrarea mediului rural cu un memorial descriptiv care conține un singur punct de acostare, deci fără georeferențierea limitelor întregii proprietăți;
10. Prelungirea nelimitată prin act al directorului executiv a termenului de suspendare a aplicării sancțiunilor (amenzi și embargouri) pentru defrișări ilegale;
11. Menținerea datei iulie 2008 ca termen pentru amnistia ocupațiilor ilegale în APP recunoscute drept infracțiune împotriva mediului încă din 1998;
12. Lipsa de claritate și o reglementare specifică mai strictă pentru cazul defrișărilor ilegale după iulie 2008, pe lângă inexistența unor reguli specifice pentru agricultura de familie, aplicând în general flexibilitate tuturor proprietăților rurale;
13. Renunțarea la dovezi consistente care să dovedească defrișarea în conformitate cu legea anterioară în scopul consolidării ocupației.

De ce proiectul este controversat?

Controversa implicată în aprobarea noului Cod silvic se datorează pozițiilor opuse ale ruraliștilor, pe de o parte, și ecologiștilor și oamenilor de știință, pe de altă parte. Ruraliștii spun că proiectul înăbușă producția și că textul ar trebui să includă zone care, deși sunt protejate de legea veche, sunt deja consolidate ca productive. Ecologiștii și oamenii de știință, pe de altă parte, susțin că proiectul este amnistia pentru defrișări și face loc pentru mai multe tăieturi inutile, deoarece ar exista suficient teren arabil în țară.

În ciuda faptului că a adus puncte pozitive și stimulente economice celor care respectă condițiile impuse de lege, noul Cod Silvic este văzut de oamenii de știință și ecologiști ca un regres față de realizările obținute anterior. Aceasta pentru că, prin reducerea protecției unor zone, legalizează producerea unor fapte împotriva mediului și permite săvârșirea altor infracțiuni. Astfel, savanții nu știu care vor fi consecințele acestei legi asupra mediului, dar susțin că ar putea fi dezastruoasă și greu de reparat.